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                >政務公開>政策法規>市級文件
                时时彩票app辦公室關於印發慈溪市農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作方案的通知
                慈政辦發〔2020〕19號
                發布日期:2020-03-31信息來源:时时彩票app網站字號:[ ]

                各鎮人民政府、各街道辦事處,市政府各部門、各直屬單位:
                  《慈溪市農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
                 

                时时彩票app辦公室
                2020年3月31日


                慈溪市農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作方案


                  為貫徹落實黨中央、國務院關於培育發展農民合作社的有關文件精神和新修訂的農民專業合作社法有關要求,進一步加強農民專業合作社質量建設,促進我市農民專業合作社高質量發展,帶動農民持續增收,助力鄉村振興,根據《農業農村部辦公廳關於開展2019年農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知》(農辦經﹝2019﹞10號)要求,結合我市實際,特制定本方案。
                  一、總體要求
                  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,牢牢把握農業農村現代化這個總目標,按照堅持服務成員、堅持體制機制創新、堅持分類指導、堅持統籌協調的基本原則,通過試點工作,促進我市農民專業合作社運行管理制度更加健全,政策支持體系日趨完善,合作社服務能力和帶動效應顯著增強。力爭到2021年,創建國家級示範社12家以上、省級18家以上、寧波市級35家以上,示範帶動一批運行規範、產業優勢明顯、與我市現代農業發展水平相適應的農民專業合作社,全面促進鄉村產業振興。
                  二、建設任務
                  按照實施鄉村振興戰略的總要求,充分發揮農民合作社的組織優勢和制度優勢,圍繞規範發展和質量提升,加強示範引領,優化扶持政策,強化指導服務等方面開展試點,不斷增強農民合作社的經濟實力、發展活力和帶動能力。
                  (一)堅持黨建引領。全面加強農村基層黨組織對農民合作社的領導,加強農民合作社的黨建工作,充分發揮黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用,引導農民合作社始終堅持為農服務的正確方向。 
                  (二)大力開展政策宣傳。積極開展宣傳培訓。積極宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》,對農民專業合作社分批開展一次合作社法律及示範章程等內容知識的宣傳培訓,營造合作社規範發展的良好認知氛圍。
                  (三)提升合作社規範化水平。一是健全組織機構,完善組織章程。指導農民合作社依法建立健全成員(代表)大會、理事會、監事會等組織機構,規範履行各自職責。指導農民合作社制定完善符合自身特點的章程,加強內部管理和從事生產經營活動。加強合作社制度建設,建立健全基礎臺賬。二是規範財務管理,合理分配收益。規範農民合作社財務會計制度,按規定設置會計賬簿,建立會計檔案,規範會計核算。依法為農民合作社每個成員建立成員賬戶,加強內部審計監督。按照法律和章程制定盈余分配方案,經成員(代表)大會批準實施。農民合作社可以從當年盈余中提取公積金,用於彌補虧損、擴大生產經營或者轉為成員出資。對提供管理、技術、信息、商標使用許可或作出其他突出貢獻的成員,給予一定的報酬或獎勵,在提取可分配盈余之前列支。三是暢通合作社退出機制。拓展企業簡易註銷登記適用範圍,對符合企業簡易註銷登記的農民合作社,可適用簡易註銷程序退出市場。加強政策宣傳和服務,為農民合作社自主申請註銷提供便利服務。
                  (四)增強合作社服務帶動能力。一是提升合作社帶動能力。根據我市農業主導產業發展分布特點,鼓勵農民專業合作社帶動成員開展連片種植、規模養殖,提高標準化生產能力,進一步保障農產品質量安全,壯大優勢特色產業。二是強化服務功能提升。進一步推動合作社拓展電商銷售渠道,健全完善農產品流通新業態,擴大農產品銷售半徑,提高農產品市場占有率。鼓勵合作社培育自有品牌,組織合作社參與農產品按宣傳活動,加強品牌宣傳推介。積極推動發展加工型合作社,提高本地農產品附加值。三是推進合作和聯合。積極引導家庭農場組建或加入農民合作社,開展統一生產經營服務。鼓勵同行業或產業密切關聯的農民合作社通過兼並、合並等方式進行組織重構和資源整合。支持農民合作社組建聯合社,增強市場競爭力和抗風險能力。
                  (五)強化合作社示範引領作用。一是深入開展示範社創建,力爭到2021年創建國家級示範社12家以上、省級18家以上、寧波市級35家以上,重點培育運行質量較好的典型示範社,示範帶動一批產業優勢明顯、運行管理制度健全、民主管理水平較高、財務社務管理公開透明、有一定經營服務水平的合作社提升發展。二是認真開展示範認定和監測工作。對照各級示範性合作社標準開展篩查,淘汰不符合標準要求的合作社,對示範社、規範社篩查中淘汰的合作社和實際運行不規範的合作社,根據實際情況,在自願基礎上開展規範改造工作。
                  (六)加大政策支持力度。一是加大財政項目扶持。統籌整合涉農資金加大對農民合作社的財政支持力度,將國家級、省級、寧波市級農民合作社示範社及農民合作社聯合社等作為支持重點。同時,對農民合作社服務功能提升項目給予財政資金支持。二是創新金融服務。打造金融服務平臺,為合作社提供專門的信貸保險服務。支持規模較大、運行規範的合作社開展互助保險試點,探索幫助小農戶多渠道化解風險的新型方式。優化農村“三權”抵質押貸款融資服務範圍和操作流程,結合主體信用評估實施綜合授信,重點支持家庭農場、農民專業合作社及其成員等農業經營主體發展。
                  (七)引導社會力量參與農民專業合作社發展。一是抓好新技術、新品種的推廣示範作用。在農民專業合作社和家庭農場等經營主體中選擇科技試驗示範基礎好、新品種新技術推廣能力強的主體,著力推進高品質綠色科技示範基地建設。推進農業科技服務,充分發揮產業團隊和產業專家組作用,推廣應用現代化高效生產管理技術,抓好重大動植物疫病防控和病蟲害防治,開展農業機械化推廣普及。二是鼓勵青年參與農民專業合作社發展。支持青年回鄉發展農業產業,為青年提供項目管理、技術指導、品牌培育、渠道推廣等定制化服務。開展農村青年電商培育工程,培育農村青年電商。組織開展創業技能教育培訓,創業青年提供政策咨詢辦理、創業知識分享、創業輔導等服務。
                  三、時間安排
                  試點為期兩年,自2019年9月至2021年12月。
                  (一)前期準備階段(2019年9月至12月)。制定“農民專業合作社質量提升整縣推進試點”工作方案,上報寧波市農業農村局。
                  (二)部署階段(2020年1月至3月)。成立慈溪市農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作領導小組,召開全市農民專業合作社質量提升整縣推進專題工作會議,明確職責任務,部署試點工作。
                  (三)具體實施階段(2020年4月至2021年10月)在全市範圍內開展合作社示範社創建及服務功能提升項目建設,組織召開業務培訓會,開展工作動態監測,定期開展指導服務;組織各地對合作社基本情況進行排摸,明確合作社存在的不足和需要完善的內容,合作社開展自我完善;以合作社主要經營農產品進行分類,每類選擇1-2家開展試點;依托前期合作社質量提升成果,繼續擴面,推動其他農民合作社質量提升和開展規範社創建;對農民專業合作社質量提升整縣推進試點各項任務進行預驗收。
                  (四)完善總結階段(2021年11月至12月)。完成試點工作任務,總結提煉典型經驗,鞏固試點成果。
                  四、組織保障
                  (一)加強組織領導。建立慈溪市農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作領導小組,由市政府分管副市長任組長,市農業農村局主要負責人任副組長,市農業農村局、市財政局、市市場監管局、市稅務局、市水利局、市農合聯執委會(供銷社)、市金融辦、郵政集團慈溪分公司、慈溪農村商業銀行、郵政儲蓄銀行慈溪市支行等為成員單位,領導小組下設辦公室,辦公室設在市農業農村局,市農業農村局主要負責人兼任辦公室主任,市農業農村局分管負責人擔任辦公室副主任。
                  (二)明確部門職責分工
                  市農業農村局:編制試點方案、負責試點工作的具體組織實施,擴面提質;會同市農合聯執委會(供銷社)完善農民專業合作社管理辦法和落實相關扶持政策;牽頭協調解決試點過程中遇到的新問題、新情況,總結試點經驗並推廣。
                  市農合聯執委會(市供銷社):負責組織開展農民專業合作社業務培訓與市級示範社和星級培育,組織有條件的地方開展合作社財務代理,農產品電商網絡與農事服務中心建設,承擔農業小額信用擔保貸款等融資服務工作。
                  市市場監管局:負責指導農專社的設立、變更、註銷登記。依法對連續兩年未從事經營活動的農民專業合作社吊銷營業執照,指導各類經營主體按照規定時間進行年報。指導農民專業合作社申報註冊商標。
                  市稅務局:負責落實農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務等相應的各項稅收優惠政策。
                  市金融辦:優化完善各類金融服務平臺,為合作社提供優質的金融服務。深入開展龍山鎮保險互助試點,探索幫助小農戶多渠道化解金融風險的新型方式。
                  郵政集團慈溪分公司:負責促進專業合作社產品進城、線上線下銷售,負責落實農民專業合作社農產品寄遞優惠政策。
                  慈溪農村商業銀行:切實承擔好金融服務三農的主角,在土地承包經營權抵押貸款、農村小額擔保貸款等方面提供好優質的服務。
                  郵政儲蓄銀行慈溪市支行:推出農專社貸款產品;提供綜合金融配套服務。
                  其他成員單位按照各自職責抓好指導服務工作。領導小組根據試點工作任務安排督查研究推進落實情況,針對試點遇到的困難問題及時組織相關部門開展協調工作,確保試點建設工作取得實效。各成員單位根據各自的職責開展工作,並須在2021年10月底前向慈溪市農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作領導小組辦公室提交相關工作總結。
                  (三)加強業務指導。依法履行職責,切實加強對合作社的指導、協調和服務。加強農經隊伍建設,充實人員和力量,建立合作社輔導員工作隊伍,各鎮和宗漢、坎墩街道至少要有一名合作社輔導員,指導合作社建章立制,加大培訓輔導力度,開展合作社財務會計指導和監督,幫助合作社提高生產經營水平和管理工作水平。建立激勵機制,對發展合作社事業作出突出貢獻的單位和個人,依法按照國家有關規定予以表彰和獎勵。加強對試點工作的跟蹤指導檢查,推動試點的配套政策出臺。
                  (四)加強政策支持。市農業農村局、市財政局積極爭取利用上級資金,強化與試點項目的協調對接工作,保障試點工作所需資金安排。強化政策銜接配套,統籌相關涉農項目資金,有效整合合作社服務功能提升項目、家庭農場提升計劃項目、農業領域大學生創業扶持等政策資金,促進合作社生產基礎設施、服務功能等規範化建設。落實資金,支持合作社購買代理服務,支持合作社理事長參加各類培訓。探索創新金融和保險支持服務,加大基礎設施建設、營銷市場拓展、人才培養引進、農業科技服務、土地流轉管理服務等政策落實,營造農民專業合作社良好發展環境。試點工作將列入市對鎮(街道)鄉村振興考核,同時在鎮(街道)目標考核中,繼續實行自選考核措施。
                  (五)加強經驗總結宣傳。認真總結試點過程中的好做法、好經驗及試點成效,實行典型引路、示範帶動。加強對合作社的宣傳推介,利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體宣傳合作社典型和有關政策,營造全社會關註和支持合作社發展的良好環境。
                 
                 抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室、市政協辦公室,市人武部,市法院、市檢察院,各人民團體,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公黨、慈溪九三。
                 时时彩票app辦公室            2020年3月31日印發

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